27일 전자신문이 주최한 ‘제21대 대선 선대위(선거대책위원회) 초청 과학기술 ICT 공약 토론회’에선 각 대통령 후보 선거 캠프의 선대위원들이 AI와 과학기술에 대한 투자, 국가전략기술에 대한 로드맵 등 핵심 아젠다에 대한 공약과 생각을 나눴다.
더불어민주당 이재명 후보 선대위에선 황정아 과학기술혁신위원장, 이정헌 정보통신위원장이 참석했다. 민주당은 ‘인공지능(AI) 세계 3대 강국 진입’을 목표로, “AI 투자 100조원 시대 개막”을 강조했다. AI 경쟁력 강화를 위해선 국가 AI 데이터 집적 클러스터 조성, 고성능 GPU 5만장 이상 확보 추진 등을 구체적 공약으로 선보였다. 아울러, AI와 과학기술 연구개발의 R&D 예산을 늘리고, 과학기술인에 대한 존중과 처우 개선을 약속했다.
황정아 위원장은 “진짜 과학기술 강국, AI 3대 강국을 과학기술계 종사자분들과 함께 만들어 보겠다”면서 “정부가 투자의 마중물이 되어 AI 투자 100조 시대를 열 것”이라고 말했다.
AI를 강조한 것은 국민의힘 김문수 후보 선대위도 마찬가지다. AI 청년 인재 20만명 양성을 비롯해, AI 유니콘 기업 지원과 권역별 AI 융합 지원센터 구축을 강조했다. 국민의힘도 ‘100조원’이란 숫자를 거론했는데, 글로벌 기업 차명 민관함동 펀드를 100조원 조성하겠다는 이야기다. 기존의 과학기술기본법을 개정, 과학기술 연구개발과 관련한 예산과 조직을 통합하는 ‘과학기술부총리직’과 ‘과학특임대사직’을 신설하겠다는 정책도 냈다.
국민의힘에선 양향자 공동선대위원장, 최형두 선대위 부위원장이 참석했다. 최형두 부위원장은 “노무현 대통령 시절 AI 과학기술 부총리가 예산권과 인사권을 가지고 있었는데, 그런 시절을 다시 한 번 되살려서 과학기술 AI를 담당하는 부총리가 (예산과 인사를) 다같이 관장할 수 있도록 하겠다”면서 “기재부의 보수적 정책 때문에 과학 혁신 기술을 꽃피울 수가 없었는데, 과학기술부총리가 되면 예산권도 과감하게 하겠다”고 강조했다.
개혁신당 이준석 후보 캠프에선 과학기술과 AI 산업을 바라보는 시각의 변화를 요구했다. 글로벌 빅테크가 어떻게 칸막이를 없애고 실질적 성과를 내는지, 그 조직 운영의 방법을 정부가 배워야 한다는 부분을 재차 강조했다. 인재와 인프라, 투자라는 삼박자의 디테일이 정교하게 엮여져 있는데 이를 일부만 보아서는 제대로 된 정책을 낼 수 없다는 이야기다.
조용민 개혁신당 공동선대위원장과 김영임 선대위 과학기술특보가 함께 했는데 조 선대위원장은 “부처 간 칸막이가 있으면 교육과 과학이 화학적 결합을 이룰 수 없다. 두 영역이 화학적 결합을 이루는 것이 가장 중요한 시기”라면서 “기준 국가 제도라는 것을 도입해서 실제 비즈니스 모델에 가장 맞도록 열려 있는 국가들의 제도를 가져오는 것도 필요하다”고 말했다.
토론에서 다룬 아홉가지 아젠다 별, 선대위원들의 발언을 핵심만 추렸다.
1. R&D 투자, 전략과 목표
▪더불어민주당 황정아 국회의원(선거대책위원회 과학기술혁신위원장, 이하 민주당 황정아)
과학기술을 국정의 중심에
안전하고 안정한, 장기적 지속 가능한 예산 확보
과학기술 R&D 대폭 확대
인공지능, 반도체, 이차전지, 바이오, 백신, 수소, 미래차 등의 국가 전략 기술 미래 분야 육성.
연구자가 자율성 기반, 도전적이고 창의적인 장기 연구 수행토록 기초 원천 분야 R&D 안정적 투자
관련 조직이 주도하는 R&D 시스템의 새 판 구성- R&D 정책 기획 평가에 현장 연구자 의견 대폭 반영
▪국민의힘 최형두 국회의원(선거대책위원회 부위원장 겸 G3 도약 AI과학본부장, 이하 국민의힘 최형두)
정부 총 지출의 5% 이상을 R&D 예산으로(현행 4.4%)
전략적 R&D의 신속한 집행 -> 연구 예비타당성 조사에 걸리는 시간 단축
기업의 R&D 투자 유도 위해 세제 혜택, 기술 금융 규제 개선 등 유인책 마련
민간이 하기 어려운 고위험, 고난도 기술에 대한 정부의 선택적 투자
AI나 바이오 분야의 범부처 협업, 기초->응용->산업화에 이르는 통합적 투자 체계 조성
과학자 처우 개선 위해 PBS(연구기관이 정부 출연금 외에 외부 R&D 과제를 수주하여 연구비와 인건비를 충당하는 제도) 획기적 개선
미국과 비교해 적정한 수준으로 과학기술 인재 대우
▪개혁신당 김영임 선거대책위원회 과학기술특보(이하 개혁신당 김영임)
대통령 직속 위원회 설치, 정권에 좌우되지 않는 중장기 기술 로드맵 수립
연구자가 실질적인 자율성과 도전적 연구에 몰입하도록 제도 개선 추진
성과 중심 연구비 배분 제도가 초래한 단기적 성과 압박과 비효율성 해소 가능한 환경 추진
탐색형 연구와 문제 해결형 연구 구분해 각각의 특성에 맞는 심사 방식 도입과 예산 배분
실패를 전제로 하는 탐색형 연구의 활성화 위해 R&D 평가체제 혁신
2. 인공지능(AI) 연구개발과 인프라 지원 목표
▪국민의힘 양향자 공동선대위원장 겸 반도체·AI첨단산업본부장(이하 국민의힘 양향자)
AI 인재 양성과 생태계 조성, 민관협력
규제 혁신, 제도 개선, 에너지 인프라 확충
▪개혁신당 조용민 공동선대위원장 겸 과학기술 정책위원장(이하 개혁신당 조용민)
AI 국가 경쟁력 개선을 위한 민관+글로벌 정책.
단순히 GPU 확보하는 것 외에, 전반적으로 글로벌 인재들의 의사결정 과정을 본따 정책 마련해야
▪더불어민주당 이정헌 국회의원(선대위 정보통신위원장, 이하 민주당 이정헌)
AI 투자 100조원. AI 관련 예산을 선진국 넘어서는 수준까지 점차 증액
정부가 민간 투자의 마중물 역할. 집권 후 5년 동안 물적 인적 인프라 투자에 국비 20조원, 주력 산업의 AI 전환과 신산업 영토 확장, 창업 기업 성장 지원 등에 국비 10조원(여기까지 국비 30조원)/ 지방비 5조원 확보/ 민간 투자 65조원 이끌어 낼 예정.
글로벌 AI 이니셔티브 전략 추진해 공동 투자 기금 조성, 협력국이 함께 사용할 AI 기술 개발
차세대 AI 반도체, 피지컬 AI와 같은 하드웨어 측면 기술 확보, 동시에 AI 파운데이션 모델과 거대 언어 모델 개발. 민관이 힘을 합쳐 이를 개발해 선진국 수준의 AI를 국민에 제공
AI 데이터 센터를 차세대 국가 SOC(사회간접자본)로 선언, 국가 전략 기술 사업화 시설로 지정
제2차 디지털 뉴딜을 통해 고품질 데이터 집적 클러스터 조성, 공개 플랫폼 구축
AI 관련 제도 개선을 위한 신속 정비 TF를 대선 직후인 6월에 발족, 시행령 등 하위 법령을 시급 정비
3. 국가전략기술을 위한 전략, 혹은 로드맵
▪개혁신당 조용민
거대언어모델을 넘어선 AI 버티컬 머신러닝 드라이브
▪민주당 이정헌
과학기술 강국으로 가기 위한 과감한 투자(지난해 정부 총 지출 기준 R&D 예산 4.4% -> 확대)
정부 정책 수립, 기획, 평가에 현장 연구자 목소리 적극 반영, 연구자 창의력 발휘할 생태계 조성
핵심 인재가 국내로 들어오도록 처우와 인센티브를 구체적이고 실질적으로 개선
지방 거점 국립대학교를 세계 수준의 연구 중심 대학이 되도록 필요한 것 시급히 파악 후 적극 투자
최소 5만개 이상의 고성능 GPU 확보
AI 전용 NPU 개발, 실증 지원
▪국민의힘 양향자
2030년에 100조원 기업 5개, 2050년엔 100조원 기업 10개 만들어 과학기술 패권 국가 입지 마련
과학기술부총리제 신설해 AI 전략 컨트롤 타워 조성.
국가 예산 지출 중 5% 이상을 연구개발에 투자, 국가 전략기술 연구 개발은 5년 내 10조원 규모로 확대
4. 미래 인재 강국이 되기 위해 무엇을 극복하고 어떻게 도전하나
▪민주당 이정헌
한국형 스템(STEM: Science, technology, engineering, and mathematics) 교육 강화
지역별 거점 대학에 AI 단과 대학 설립, 석박사급 전문 인재 양성
한국식 휴먼 캐피털 제도 도입, 학위 걱정 없는 연구 환경 조성
우수 인재 병역 특례 확대로 과학기술 연구 전념 지원
국가 AI 연구소 육성
국내외 우수 AI 인재에 파격적 보상 체계 마련: 국가 연구 과제 사업 우선 배정, 파격적 연구비 지원, 특별 비자. 주택 지급, 정주 여건 개선 + 알파
재직자나 구직자 대상 AI 소프트웨어 전문 교육 강화
튼튼한 기초 연구 생태계 활성화 위한 풀뿌리 기본 연구 복원, 대학 연구 기반 확충 되도록 장기 지원
▪국민의힘 최형두
과학기술정보통신부-교육부 협력, 초증등 학사 대학원 단계에서부터 STEM 역량 강화, 기술 사회 변화에 맞춘 교육 혁신
포닥(박사 후 연구원) 이후 연구자 단계에서 R&D 사업과 고급 인재 양성의 연계 강화, 최고급 핵심 연구자 양성.
명확한 합리적 사회적 보상 체계 마련. 연구개발 직군의 연봉 표준을 미국 국립과학재단(NSF) 수준으로 고려
주거와 복지 혜택, 포상 확대, 여성 연구자의 경력 단절 없는 방안을 최선을 다해 당부. 글로벌 협업 환경 마련.
▪개혁신당 김영임
연구자가 자부심, 자신감 갖기 위한 생애 전 주기 인재 지원 구조 운영
5. 규제 혁신, AI를 중심으로
▪국민의힘 최형두/ 양향자
주 최대 52시간 제도 완화
규제 혁신처 신설
지방 정부에 규제 면제 권한 부여
글로벌 스탠더드에 맞춰 규제 정비(의료 포함 ICT 기술 전분야)
▪개혁신당 김영임/ 조용민
연구자가 연구 외 여러 부수적인 일을 하지 않을 수 있도록 글로벌 스탠다드에 연구 환경 기준 맞추기
불합리한 규제가 과학 기술인의 도전을 막지 않도록 힘씀
노동시간, 해고 등과 관련해 글로벌 기업의 정책을 매우 고해상도로 들여다보고, 목적에 맞게 가르마를 잘 타도록 해야 함. 참고로, 90일 이내에 정부 부처 답변이 없다면 규제를 없애버리는 제도 등이 빅테크 회사가 룰을 없앨 때 쓰는 방식임.
▪민주당 황정아/ 이정헌
단순하게 특정 규제 없애겠다는 지엽적 논의본다는, 중장기적 시야에서 낡은 제도의 틀을 바꾸는 전면적 제도 개선 필요
가장 시급히 개혁해야 할 규제가 무엇인지, 현장 연구자 총의 모아 새로운 논의의 판 짤 것
기술 개발 전, 제대로 투자 받아보기 전에 규제가 발목 잡는 판이 형성되지 않도록 노력.
신설 규제 절제, 포지티브 퓨제 -> 네거티브 규제로의 전환 검토
지역을 혁신의 공간으로 삼는 ‘메가 샌드박스’ 조성(광주광역시)
내년 1월 시행 예정인 ‘인공지능 기본법’의 하위 법령 조기 마련
특허법과 출입국 관리법 등의 규제 특례가 적용될 수 있는 AI 특구 조성, 특구에 대해선 AI 기술과 학습 데이터 활용 등 신산업 기반 조성 위한 맞춤 지원책 실시
6. 과학기술 AI 거버넌스: 효과적 정책 위한 정부 조직 개편 필요한가?
▪개혁신당 조용민
교육하고 과학의 화학적 연결 필요. 이를 위해서 AI 리더를 부총리로 올리고, 교육과학부 장관이 AI 리더에 보고하는 조직이 필요. 기재부 눈치 보지 않고 예산을 편성할 수 있는 AI 전략 부총리 신설. 그래야 부처 간 칸막이 사라질 수 있어. 테크 기업의 애자일 방법론 참고.
▪민주당 이정헌
과학기술 혁신 강력 추진할 수 있는 집중형 거버넌스 필요. R&D 성과물을 성장 혁신으로 연결 시키는 거버넌스 반드시 구축.
과학기술 전담 부처에 예산, 성과 평가 측면에서 자율성과 책임성 부여할 필요. 정책 입안과 결정 과정에 민간 전문가의 실질적 참여
미국 트럼프 2기 행정부 사례 참조(인공지능과 암호화폐 특별보좌관, 일명 AI·암호화폐 차르를 대통령 과학기술자문위원회 공동의장으로 선임). 이를 참조해 새로운 기구 만들고 정부 조직 개편하는 것 적극 검토
현재 대통령 직속 기구로 있는 ‘국가인공지능위원회’가 명실상부한 거버넌스 중심 기구 역할하도록 재편 추진.
▪국민의힘 최형두
칸막이 없는 통합적 거버넌스 중요. ‘과학정보통신인공지능부’ 형식으로, AI와 과학기술, 디지털 정책을 총괄하는 부총리급 최고혁신책임자(CIO) 아래 정책 일관성 유도
이를 통한 범부처 기술 사업화 협력 리더십 구축
7. 지역균형발전: 지방 대학과 연구기관 중심의 ICT 활성화 방안
▪민주당 황정아
지역에서 나고 자란 아이들이 그 지역에서 배우고 취업하고 결혼해 가정 꾸릴 수 있는 구조 만들기
이를 위해 ‘서울대 10개 만들기’ 추진 -> 지역 거점 국립대를 전략적으로 집중 육성, 대학 서열 완화하고 국가 균형 발전 추구. 이들 국립대를 세계적 연구 대학으로 키우고, 지역 사립대학과 합력해 대학이 지역 혁신과 성장의 중심이 되도록.
학업 -> 연구 -> 기술 -> 창업의 혁신 고리를 지역 안에 조성. 광역별로 특화 산업을 집중 지원. 예컨대 대구 경북은 이차전지 산업 벨트, 미래 자동차 부품 클러스트, 제주는 의료 생명 산업과 미래 농업, 호남은 AI 미래 모빌리티, 에너지 산업, 충청은 글로벌 과학기술 혁신 클러스터 등의 지역 균형 발전 공약.
▪국민의힘 양향자
첨단산업에서 일자리 창출과 첨단산업 클러스터 구축.
12개 첨단 산업 클러스터 지정이 되어 있는데 여기에 더해 일자리, 주거, 교육, 의료, 교통, 문화를 구축하는 방식으로 지방분권 강화. 재정 자율성 확대
이를 위해 ‘지방 분권 개헌’과 지방재정 확충
메가시티 단위로 교통 인프라 확충
규제 완화와 자율성 확대, 중앙투자심사 제도 개선(사업 규모 100억원 이하일 경우 중앙 투자 심사 면제)
예비타당성 조사 대상 기준을 500억원에서 100억원으로 하향, 지방의 자율성 확대
그린벨트 규제 완화
▪개혁신당 김영임
데이터 특구 지정, AI 인프라 유치 기반의 법인세 감면, 지역 내 병원과 대학의 실증 프로젝트
지역에 이미 위치한 과학 기술 클러스터를 잘 연결해 국토 전체를 과학 기술의 강점으로 가져가야
8. 디지털 포용과 정보 격차 해소
▪국민의힘 최형두
우체국을 디지털 기기 이용 등의 학습 조력자로
전통시장의 소상공인 판매 물품을 택배와 연결, 디지털로 구매 가능한 방식으로 연결시켜 고령층과 소상공인, 전통시장 문제 함께 해결
▪개혁신당 조용민
고령층 대상 UX(사용자경험) 개선을 고민하는 스타트업과 서비스 모델에 정부 지원
지역주빈이 국가공무원 인재개발원 교육 등 양질의 교육 바을 수 있도록 환경 조성
노인의 이동권 상향 평준화
▪민주당 이정헌
모두의 AI 프로젝트 추진. 국민 누구나 선진국 수준의 AI 활용 목표. 전기를 쓰듯, AI 값싸게 또는 무료로 쓰는 환경.
지역 거점마다 AI 기본 역량 센터 설치. 계층별 맞춤 교육 제공, 세대 간 디지털 격차 벌어지는 것 해결
AI로 금융, 건강, 식량, 재난 리스크 분석. AI로 안전 사회 만드는데 기여.
9. GPU 확보 얼마나 가능? AI 생태계 고도화 방안
▪민주당 황정아
고성능 GPU 5만장 이상 확보는, 글로벌 빅테크 대비 최소한의 인프라. 추경으로 1조5000억원이 통과됨녀서 GPU 1만장을 연내 구축하는 사업이 현재 추진 중. 물론 매우 부족, 향후 채워나갈 것.
AI 100조원 투자 관련, 현실화 가능성에 대해 많이 묻는데 민간과 함께 힘을 합치면 불가능한 수준 아님. 정무는 마중물 역할.
미국, 중국 정도는 아니더라도 일본, 프랑스, 영국과 같은 경쟁보다는 많은 예산을 AI에 투입해야. AI R&D 관련해서는 2차 추경에서 예산 투입되도록 적극 노력.
▪국민의힘 양향자
2037년(2022년을 AI 혁명의 원년으로 보고, 15년 후에 새로운 혁명을 대비한다는 관점에서 2037년)을 준비하는 취지에 맞춰 예산이든 GPU 수든 결정해야 할 것.
즉, 지금은 구체적 숫자보다는 전략이 더 중요.
AI 반도체 자주 국가 수립을 목표로 반도체 첨단 산업 육성 전략 발표
지속 가능한 예산 마련 위해 투트랙으로 해외 투자 유치와 민간 매칭 펀드로 2조원 규모의 AI 반도체 혁신 펀드 조성 필요.
▪개혁신당 조용민
스타트업 체질 개선을 해가면서 단계적 투자 필요 -> 그렇지 않을 경우 인터넷 버블 재현
투자를 할 만한 투자처 육성 위해 SK 하이닉스나 삼성전자와 같은 기업의 강력한 지원 뒷받침 필요.